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双标信用卡“退市”麻烦有多大 境外消费需带两张卡

双标卡是具有中国特色的特殊时代的产物

双标卡为中国信用卡市场的发展做出了巨大的贡献。在中国清算市场即将开放之际，有关部门再次强调了关于外币单标卡应遵循的市场规则，虽然对于这类产品产生了一定的阵痛，但是对未来的中国信用卡市场还是有着积极意义的。

在卡面上同时印有银联和Visa、Mastercard等国际卡组织标识的双标信用卡今后将逐步退出市场。日前，支付清算协会发了一则《有关单标识外币卡、双币卡政策具体内容》，要求银行停止新发双标识信用卡。

还有消息称，近期央行召集各大银行及相关银行卡组织，召开了关于外币单标卡及双标卡的发行管理会议。会议强调了关于外卡组织在取得国内清算业务资格前，仅能为跨境交易提供外币银行卡清算服务。会议的主要精神包括，重申了外币单标卡只能以外币记账，在境外实体商户或境外网络商户使用，境内使用范围仅限于符合外汇管理局规定下的还款等。境内的任何形式交易将被视为违规。同时，发卡行需要梳理外币单标卡不符合监管要求的功能，新发外币单标卡也需要在协议中约定适用范围。

虽然双标银行卡被确定将不能再发新产品，但目前大家手里正在使用的双标卡还可以正常使用，只不过有效期到期后不能继续换发双标卡，需要以外币单标卡所替代。因此，双标卡将逐渐退出中国信用卡的历史舞台。

回溯

双标卡已在国内发行14年

所谓双标卡，是指一张银行卡上同时出现两家卡组织标识。比如银行卡上同时有银联和Visa的标识。国际卡组织与银联合作发行双标卡，Bin号开头是外卡组织的，比如Visa卡卡号开头是4，Master Card卡号开头51-55，但在国内使用都是银联的清算通道，以人民币结算。比较普遍的双币信用卡有银联+Visa、银联+Mastercard、银联+JCB等几种。

据了解，第一张双标卡由招商银行在2002年12月推出，具有划时代意义。银行卡资深专家陆金华表示，双标卡是具有中国特色的特殊时代的产物。中国的双标卡具有中国特色，它解决了在人民币没有实现自由兑换的环境下，国内居民如何在海外和国内刷卡消费的烦恼，以及解决传统信用卡办卡门槛高昂的问题。招行在短短两年不到的时间内，双币卡的发卡量就突破100万张，创下了业界的奇迹。之后国内各大银行纷纷效仿推出了各自的双标卡，将双标卡带入一个高速增长的时期，持卡人无论在国内和国外，出行和购物只要一张信用卡就能解决，也感觉非常方便。

释疑

为什么要停发双标信用卡？

其实，上文提到的这些举措都是为了落实此前央行、银监会联合发布到《银行卡清算机构管理办法》。该《办法》第二十二条已明确规定，境外机构与境内银行卡清算机构合作授权发行银行卡的，应当采用境内银行卡清算机构的发卡行标识代码。境外机构不得通过合作方式变相从事人民币的银行卡清算业务。

融360信用卡分析师认为，停发双标信用卡主要原因在于它本身就是过渡时期的产物，在银联未普及国外支付清算业务，以及国外卡组织不能进入中国的特殊时期，银行与银联及国外卡组织联合发行双币信用卡，方便持卡人在国内及境外支付使用。

目前，人民币清算市场开放在即，国外卡组织有望进入国内，获得支付清算相应资格，也就可能在国内发行自身品牌的信用卡，并要求商业银行人民币转接清算走自己的通道。正因为一张卡背后有两家卡组织，双币信用卡的权益归属存在争议，按国际惯例，一张卡只能归属于一个卡组织，并由该卡组织负责转接清算。因此，在人民币清算市场即将开放的大前提下，停发双币信用卡，是为国外卡组织进入国内市场“清路”，方便以后各家卡组织更有序地进行转接清算。

此外，有专业人士告诉北京青年报记者，双标卡多是磁条卡，极易被人克隆盗刷，也是它要退出历史舞台的一个技术原因。2002年后主要发卡银行发行了大量的磁条双币卡，错过了芯片卡起步时期。越发越多的磁条双币卡，增加了我国的信用卡芯片的迁移成本，提高了难度。

在芯片卡已经完成迁移的欧洲，很多POS机已经不接受磁条卡，使得不少带着磁条双币卡出行的国内持卡人感觉不便。国外通用芯片为EMV标准，银联则为中国特色的POB标准， 无法统一在一张芯片上。 芯片卡的普及更是只支持单一结算通道和标识的信用卡，以往那些可以选择结算网络的双币卡无法在芯片卡上实现，更无法迁移到芯片卡。

那么有没有可能发行使用银联Bin号的双标卡呢？相关卡组织人士告诉北青报记者，这个设想从理论上是可行的，但意味着所有国际卡组织都要在境外改造系统，工作量很大，成本很高，没有两三年时间肯定无法完成。

影响

今后境外消费需要带两张卡

双标卡退出历史舞台也意味着“一卡走天下”的便利就此结束。今后想要同时拥有银联、Visa、Mastercard发行的信用卡，就要办理多张信用卡了。

停发双标信用卡对没有境外刷卡需求的持卡人影响不大，但对于常有境外消费需求的用户来说，会有不便。因为他们为了境外消费还需要单独申请一张Visa、Mastercard等国际卡组织的单标信用卡。而这种卡平时又不能在国内使用，国内还是只能用银联卡。因此，以前一张卡就能解决境内外全部刷卡需求，现在就必须要两张卡才能搞定。

另外，对于普通持卡人来说，现有的双币信用卡往往附带国外卡组织的用卡权益，还可以享受国外卡组织提供的用卡优惠。停发双币信用卡后，持卡人若只使用银联单币卡，就无法再享受这些权益和优惠。

有业内人士表示，停发双标卡一事暂时只是行业协会下发了文件，还没有权威部门的红头文件。所以，目前阶段，银行并没有一刀切地停止新发双标卡。而存量双标卡还可以正常使用到有效期满。所以，如果的确有需求，觉得双标卡更方便，可以赶紧向银行咨询申请，这样至少在未来五年内还能享受双标卡的便利。当然，双标卡是磁条卡，用卡人需要特别注意用卡安全问题。

问题

单标外币卡在国内使用范围有限

但是单标卡在国内的发行也不是一帆风顺的，经过这几年的各家各行的努力发卡，我们逐渐感受到单标卡的局限性。

首先单标卡的使用范围非常狭窄，除了在国外使用外，国内只能在一些很少场所，比如高档的星级酒店、商场和餐厅使用。而Visa更是在2015年6月1日起关闭国内银行发行的Visa单标卡在中国境内的交易。手中的外币单标信用卡除了在海外交易外，在国内已经无法使用。对于不常出国的人来说，这类信用卡有边缘化的趋势，申请，平时没机会用，如果不足一定的交易次数还会被收取年费；不申请，万一要出国旅游、出差时消费又很不方便。

其次，国内发行的单标卡除了银联卡，其他卡组织信用卡无法绑定Apple Pay，最新的支付技术无法应用在这些卡片上，让人徒生遗憾，只能羡慕国外的亲朋好友们使用。对于在日常消费中的安全问题，无法通过采用新技术解决，让人扼腕。

现在很多外币单标卡都是打着“全币种卡”的口号进行发卡推广的。所谓全币种卡，是指在国外跨币种消费时，卡片不再收取货币兑换费。而很多人眼中的全币种卡就是在日本消费记账日元，在欧洲消费记账欧元，或者在泰国用泰铢记账，但事实并不是这样。所谓全币卡大多数是美元和人民币记账的，通常来说在国外消费用美元记账，在国内消费用人民币记账，也有银行直接采用人民币记账，无论持卡人在国内或国外交易。

双标卡为中国信用卡市场的发展做出了巨大的贡献。在中国清算市场即将开放之际，有关部门再次强调了关于外币单标卡应遵循的市场规则，虽然对于这类产品产生了一定的阵痛，但是对未来的中国信用卡市场还是有着积极意义的。

推动国际收支统计和外汇市场创新发展

党的十八大以来，国家外汇管理局（以下简称“外汇局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，国际收支统计、外汇形势监测分析预警、外汇市场改革发展以及企业汇率避险等领域的工作取得积极成效，为维护国际收支基本平衡和防范化解金融风险贡献力量。

国际收支统计迈上新台阶，更精准描绘我国涉外经济发展全貌

国际收支统计的目标是全面记录和反映我国参与国际经济循环、建设高水平开放型经济的发展成果。党的十八大以来，习近平总书记关于全面提高开放型经济水平、完善统计体制、推进统计现代化改革等一系列重要论述，为新时代国际收支统计工作指明了方向。近年来，外汇局始终坚持法治思维，夯实国际收支统计制度基础，深化统计方式改革，丰富高质量统计数据产品，持续推进建设高水平的国际收支统计体系，更精准描绘我国涉外经济发展全貌。

夯实国际收支统计制度基础。伴随我国涉外经济活动的逐步活跃，2013年，以国务院修订《国际收支统计申报办法》为新起点，外汇局加快建设并逐步形成了由直接申报、间接申报和专项调查三大支柱构成的国际收支统计体系。自此，我国国际收支统计体系向着全面统计和重点调查相结合、具体国情与国际标准相衔接、提高采集效率与减轻申报负担相兼顾的方向不断完善（见图1）。

丰富国际收支统计数据产品。2012年以来，外汇局陆续新增发布金融机构直接投资流量和存量数据、我国国际货物和服务贸易月度数据，参与国际协调证券投资调查和国际银行业统计。从2012年起，外汇局于每年年初公布国际收支及相关数据发布时间表，以方便社会公众获知数据发布时间。多维度、高质量、清晰化的数据产品，从不同角度向社会公众和国际社会展现了我国涉外经济运行情况，提高了数据的使用价值，让数据发挥生产力作用，让微观主体共享统计成果。

提升国际收支统计透明度。2012年，外汇局首次发布1998年以来单季度国际收支平衡表时间序列数据，便利社会公众对统计数据的分析和使用。2014年二十国集团领导人第九次峰会上，习近平主席宣布，我国将采纳国际货币基金组织的数据公布特殊标准（SDDS），成为少数具备条件参与该标准的发展中国家之一。2016～2021年，我国陆续完成二十国集团第一阶段、第二阶段倡议中的数据缺口弥合工作，国际收支统计透明度达到国际先进水平。2022年，外汇局追溯发布1950～1981年国际收支平衡表，将时间序列延长至逾70年（见图2）。

严控国际收支统计数据质量。国际收支统计按照质量与速度并重的原则，以更快的速度将更准确的数据呈现给数据使用者。近年来，外汇局通过构建数字化统计监测体系，实现了国际收支统计数据采集、核查、加工的全流程电子化操作，在提高数据质量的同时，也提升了申报主体的操作便利性。同时，建立国际通行的数据修正机制，对国际收支平衡表和国际投资头寸表实行了从生产、发布到调整的全生命周期流程管理。

推进国际收支统计方式改革创新。2020年，外汇局前瞻性启动企业数据源转型，从企业端直接采集按权责发生制记录的涉外交易和资产负债数据，促进了贸易与资产负债、借方与贷方的平衡记录，减少净误差与遗漏，从源头上提高了国际收支统计数据的质量。

积极参与国际统计合作治理。随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。国际收支统计规则是全球统计治理体制的重要组成部分，外汇局正积极参与包括《国际收支和国际投资头寸手册（第七版）》修订工作在内的国际统计规则制定，并在制定国际收支统计新规则的过程中持续传递中国声音、贡献中国方案。

强化国际收支形势监测分析，充分发挥风险预警的桥头堡作用

金融是实体经济的血脉，金融安全是国家安全的重要组成部分。习近平总书记强调，要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置。长期以来，外汇局坚持底线思维，始终从政治和大局高度出发，总结历史经验并前瞻性应对外汇领域风险，充分发挥风险预警的桥头堡作用，构建与新发展格局相适应的国际收支监测预警体系，维护国际收支基本平衡。

持续完善国际收支监测预警体系。适应国内外宏观环境新变化和我国改革开放新趋势，外汇局不断完善监测方法，加强分析协作，逐步健全国际收支监测预警体系。实时监测与评估我国国际收支总体平衡状况和风险状态，判断和预警未来发展态势，为政府决策提供更加科学、准确的依据。密切关注和研究影响我国国际收支的内外部因素及其演变，剖析和梳理不同渠道的资金流动情况，为风险防范提供更有针对性和更有效的信息。加强分析能力建设，不断完善和改进监测分析和预测预警方法与机制。

多方引导市场预期。做好国际收支数据解读，使公众更全面更准确了解和把握外汇形势。外汇局通过新闻发布会、出版物、公开发表文章等多种方式解读外汇市场和国际收支数据，就外汇形势和相关政策持续加强与社会各界的沟通和交流，尤其是对于社会关注度高的问题，进行翔实解读和分析，及时回应社会关切，解疑释惑，澄清误读误解，帮助社会公众正确看待和理解外汇形势，合理引导市场预期，促进国际收支基本平衡。

研究完善跨境资本流动宏观审慎管理框架。跟踪梳理国际上关于跨境资本流动管理和宏观审慎管理的研究结论与实践，总结我国在实际工作中的探索和经验，研究进一步健全跨境资本流动宏观审慎管理的思路与方法。在实践中，不断完善银行外汇业务合规与审慎经营评估办法，引导银行提升外汇业务稳健性，防范和化解跨境资本流动引致的系统性金融风险。

用改革的办法不断深化外汇市场发展，增强市场内在稳定性

外汇市场是我国金融市场的重要组成部分，在宏观调控、资源配置、汇率形成和风险管理中发挥重要作用。党的十八大以来，外汇局加快完善外汇市场体制机制，不断推动外汇市场建设。2021年，我国外汇市场交易量达36.9万亿美元，较2012年增长3倍。外汇市场深度和广度的持续扩展提高了市场内在稳定性，应对外部冲击压力的能力不断增强（见图3）。

丰富外汇市场产品体系。经过多年的建设发展，我国外汇市场已经形成了包括即期、远期、外汇掉期、货币掉期和期权等国际成熟市场的基础产品体系，基本能够满足市场主体多样化的汇兑和汇率避险保值需求。银行间外汇市场的可交易货币由2005年前的美元、欧元、日元、港元、英镑5种外币扩大至目前的29种发达和新兴市场货币，银行柜台外汇市场的挂牌货币超过40种，基本涵盖了我国跨境收支的结算货币。

扩展外汇市场参与主体。截至2021年底，具有即期结售汇和衍生品业务资格的银行分别为515和124家。银行间外汇市场已形成以境内银行为主、境内外各类机构并存的格局，参与机构共计764家，其中非银行金融机构112家。

持续推进外汇市场对外开放。随着金融市场对外开放和人民币国际化稳步推进，境外央行、人民币业务清算行、人民币购售业务参加行等境外机构有序进入境内市场。截至2021年末，共有131家境外机构成为银行间外汇市场会员。同时，为更好地吸引国际投资者进入境内资本市场，我国银行间债券市场允许境外投资者参与境内外汇衍生产品市场，为境外投资者提供配套汇率避险服务，外汇市场与债券市场、股票市场对外开放形成了良性互动。

不断完善外汇市场基础设施。目前，我国银行间外汇市场已具有国际市场主流和多元化的交易清算机制，交易模式可选择集中竞价、双边询价和双边授信下集中撮合三种电子交易模式以及货币经纪公司的声讯经纪服务，清算方式可选择双边清算或中央对手集中清算。同时，交易后确认、冲销、报告等业务也广泛运用于银行间外汇市场，提升了市场运行效率和风险防控能力。

持续完善外汇市场监管框架。近年来，外汇局根据我国外汇市场发展实践，积极吸收国际外汇市场成熟规则，不断完善外汇市场监管法规体系，通过监管能力建设持续加强外汇市场交易行为监管。目前，我国外汇市场运行整体保持公平、有序和高效，切实保障了外汇市场对实体经济的服务功能。

提升企业汇率避险服务水平，助力企业适应汇率弹性增强的市场环境

近年来，特别是2021年以来，针对国际国内不确定因素陡增导致汇率波动性加大的新情况、新任务，外汇局践行金融为民理念，将服务企业摆在外汇市场发展更加重要的位置，积极提升企业汇率风险管理能力，助力企业适应汇率弹性增强的市场环境。2022年1～8月，企业利用外汇衍生产品管理汇率风险的规模合计近1万亿美元，同比增长28%；企业外汇套保率为25.4%，较2021年全年上升了3.8个百分点；新增汇率避险“首办户”企业超过2.3万家。

强化外汇政策的支持和保障作用。一是制定多项措施进一步促进外汇市场服务实体经济，丰富外汇市场期权产品类型，扩大合作办理外汇衍生品业务范围，引导金融机构持续加强服务实体经济外汇风险管理的能力建设。二是联合人民银行、商务部等多部门出台稳增长及汇率避险支持政策，用好外经贸发展专项资金，为企业汇率避险提供公共服务支持。三是指导中国外汇交易中心建立并拓展银企外汇交易电子服务平台，为企业外汇兑换和风险管理构筑线下与线上、单银行与多银行更加多样化的交易渠道。

降低中小微企业外汇套保综合成本。外汇局联合多部门和地方政府探索完善汇率避险成本分摊机制，推出一系列减费让利的惠企举措。一是降低交易手续费。中国外汇交易中心免收2022～2023年中小微企业外汇衍生品交易相关的银行间外汇市场交易手续费，预计2022年免收手续费超1100万元，对应约2.3万亿元的中小微企业外汇套保规模。二是设立保证金资金池。通过在银行设立保证金公共资金池，集中分担企业外汇衍生品保证金额度，企业免交保证金、免支付担保费。三是引入担保或保险机制。由担保公司为中小微企业外汇套保业务提供履约担保，保险公司为中小微企业办理授信保证保险，减轻中小微企业资金负担。

加强汇率风险中性理念宣传引导。一是在新闻发布会上持续引导企业坚持汇率风险中性，通过外汇局、外汇市场自律机制、《中国外汇》的微信公众号发布包括汇率避险案例和外汇衍生产品介绍等宣传材料近百篇。二是发布《企业汇率风险管理指引》，详细介绍汇率风险中性内涵、企业汇率风险管理制度框架、外汇衍生品工具适用场景等，帮助企业建立行之有效的汇率风险管理机制。三是充分利用自媒体、纸媒、广播、银行网点等渠道，扩大宣传范围，加大走访企业力度，开展“一企一策”上门调研宣传。四是多部门合作为企业开展汇率风险管理专项培训，共享宣传材料和平台。

十年来栉风沐雨、砥砺前行，我国国际收支逐步形成基本平衡、更加稳健的新发展特征。从2008年国际金融危机到2020年新冠肺炎疫情，面对错综复杂的政治经济形势，我国外汇市场成功应对多轮高强度外部冲击，国际收支总体保持基本平衡，经常账户顺差持续处于合理区间，对外净资产稳步增长，近年来外汇储备稳定在3万亿美元以上。党的十八大以来我国经济实现高质量发展，夯实了国际收支平稳运行的基础。同时，外汇局不断提升国际收支统计监测分析能力，深化外汇市场发展，积极服务企业汇率避险，对维护国际收支平衡也作出积极贡献。当前，我国正在加快构建新发展格局和更高水平开放型经济新体制，外汇局将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，继续推进国际收支现代化统计体系建设，进一步完善国际收支监测预警体系，持续深化我国外汇市场发展与基础设施建设，推动企业汇率风险管理工作专业化、精细化发展，助力国际收支保持基本平衡和稳健运行的格局。

（原文刊载于《中国金融》2022年第14期）