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资本外流与隐形拦洪坝的脆弱平衡

编者按:3月银行结售汇逆差364亿美元,环比略扩但增速放缓,中国跨境资金仍呈流出态势,不过流出压力逐步缓解。尽管外汇储备余额降幅持续收窄,但外汇占款依然是逆差,这意味着外储余额变动有很大成分是非美货币升值导致的价值变动,而资本的净流出规模被掩藏起来。

随着人民币汇率贬值预期的降温,中国资本流出的汹涌势头也明显受到遏制。然而银行净售汇并未实质扭转,监管层依然维持着对企业购汇的窗口指导和对银行售汇的限额。在国际收支实质性改善之前,有形之手将帮助维持跨境资本流动的脆弱平衡。

人民币兑美元汇率的基本稳定为这种平衡提供了基础,尽管这种基础本身也不牢固。春节之后,人民币进入有升有贬的双向波动通道,较去年底甚至轻微升值。随之而来的是银行间市场客盘购汇意愿下降,而自发的结汇盘也逐渐涌现。

“现在基本面又不支持人民币升值,稍微有点风吹草动人民币就会有点贬,当然也不会大幅贬。”一位大型央企的资金管理部高层表示。

中国外管局周四称,未来跨境资金流动的总体态势将保持基本稳定,既定政策可逐步适应美联储货币政策正常化。人民币汇率趋向基本稳定,企业购汇意愿减弱,偿债节奏有所放慢,“藏汇于民”进程更加平稳。

最新数据显示,中国3月银行结售汇逆差364亿美元,环比略扩,但增速明显放缓,结合其他外汇收支数据显示,中国跨境资金仍呈流出态势,不过流出压力逐步缓解。

不过中国央行的资产负债表显示,尽管外汇储备余额降幅持续收窄,但外汇占款依然是逆差,这意味着外储余额变动有很大成分是非美货币升值导致的价值变动,而资本的净流出规模被掩藏起来。

中金宏观最新的报告显示,3月央行外汇储备转增,但主要得益于弱势美元带来较大的正向估值效应。国外资产下降(外汇占款减少)表明3月仍是外汇净流出。

流出的资本中有多少属于外逃性质很难统计。路透根据残差法粗略计算,一季度热钱流出规模约为1,527亿美元。(热钱估算值=外汇储备增量-贸易盈余-实际利用外资增量)

中国跨境资金流动趋势_购汇和结汇的区别_人民币汇率双向波动分析

不过,有一点是肯定的:国际收支形似好转之前,资本流出的管制不会停止。

管制仍在继续

数家大型企业曾在中国大型企业现金财资及风险管理年会上表示,外管局对其购汇和对外付款的限制仍在继续,并且依然非常严格。一家大型央企的财务公司高层表示,该企业每天的外汇操作都需要向监管层汇报。而且由于购汇资金量大,监管层对其交易时间和数量都有具体的指导。

“他们也跟我们说,以前人民币单边升值的时候你们也得到不少好处,现在是国家需要你们的时候了。”另一家央企资金部高层表示。

部分银行在售汇和对外支付存在额度限制,这导致一些银行为了客户的进口支付甚至要借助其他分行的额度才能完成,而由于在北京的银行进行购汇的企业相对集中,额度通常是不够的。

“我们购汇询价时,经常有银行说这个月的额度用完了,没法售汇。”一家大型外企资金部高层表示,“我们也被要求,尽量减少境内购汇,对外付款也尽量延期支付,最好从境外换汇。”

日前美国商会和欧盟商会均表示,近期有会员企业反映中国外汇管理局对其利润汇回本国提出了限制,可能是出于对中国境内资本外流的控制。而这已经成为一些会员企业的担忧。

“从去年12月开始政策好像出现了反转,外管局会过问并暂时限制一些美国企业的利润汇回,而这种限制都是非正式的口头指导。”中国美国商会主席吉莫曼表示,“如果这种限制持续下去,可能会影响一些会员企业在中国的投资计划。”

有股份行交易员表示,最近购汇都不强,可能监管层查的比较严,对购汇有限制。亦有外资行交易员称,近期美元流动性较为紧张,拆借成本走升,一些在市场上offer美元的大行都在拆美元。

“最近汇率是稳定了,但是前面的窟窿还没补上,国际收支的问题也没有解决。就像人大出血,现在只是上了止血药止血钳,但是没有回血。”上述央企的资金管理部高层并表示。

招商银行外汇交易主管张治青认为,对资本流出的管制短时间内不会取消。从制度角度来看,实需原则,要建立一套有操作性的实需制度框架,主要是真实购汇和结汇都可以做。如果回到制度框架下,如果没有贬值预期,按照贸易顺差来讲应该是结售汇顺差,但是现在是逆差。

“这种引导是正确的,企业该购汇就购汇,该结汇就结汇,该锁风险就锁风险,不要去赌方向。这是一种制度的规范,也该是企业的正常状态。”他并称,“下一步也应该通过制度来约束,让企业建立正确的套保机制,迎接双向波动。”

他亦表示,对中国而言并不需要外储增加,资本项下逆差贸易项下顺差,这是比较健康的状态,不然怎么实现国际收支平衡。

“现在资本项目逆差还在,不过这个时点比较敏感,贸易顺差在缩小。但是从更宏观的角度来看,对外投资增加是个好事情,总比买收益率2%左右的美国国债强多了。”他称。

恐慌式资本外逃已成往事

分析人士指出,随着海外投资和海外并购的持续增加,服务贸易逆差的继续,中国近期资本外流压力仍会持续,但人民币不会有恐慌式的贬值,资本也难再现恐慌式的外逃。

一位股份行交易主管表示,无论是家庭还是私营部门、国企,有境外资产配置需求。另外企业对境外提前还款,以及海外并购会持续增长。资本会持续流出,但不用过于悲观,这是健康的。

“出去的目的不是走了不回来,而是正常化的资产配置,中国企业和家庭的占比太小了。好在我们是贸易顺差,可以缓解贬值压力,但顺差不会让人民币升值。”他并称。

以美元计价中国3月出口同比增长11.5%,结束2015年7月来连续八个月的负增长,且创下13个月新高;进口则同比下降7.6%。3月贸易顺差298.57亿美元。

上述交易主管并表示,当前人民币已经基本按照对一篮子货币的模型在走,这个体制会更加完善。人民币兑美元波动的幅度会扩大,人民币渐进的贬值也将持续,无需恐慌,这只是对2014年高估币值的调整。

“中国的通胀比其他国家高,收益率也比其他国家高,如果一年贬值4%-5%,人民感觉不到。”该交易主管称。

招商银行外汇交易主管张治青也认为,当前汇率制度已经确定下来,不能单边贬单边升,不然好不容易稳定的预期、好不容易守住的外储,以及有效通过一篮子货币释放的贬值压力将前功尽弃。

“人民币对一篮子货币确实在悄悄的在贬值,贬的大家都很高兴。(预期、外储、贬值压力)这个三角关系已经解的非常完美,为什么还要折腾呢?”他称。

《跨境金融业务手册—其他机构业务》202409 一、国际收支

一、国际收支

( 一 ) 个人本外币兑换特许机构申请经营批发调钞业务核准

问:相关业务的办理依据和提交材料是什么?

答:1.办理依据:

( 1 ) 《国家外汇管理局关于修订〈个人本外币兑换特许业务 试点管理办法〉的通知》(汇发〔2020〕6 号);

(2)《国家外汇管理局行政许可实施办法》(国家外汇管理 局公告 2021 年第 1 号)。

2.提交材料:

( 1 ) 营业执照(统一社会信用代码证) 原件或加盖公章的 复印件 1 份;

(2) 申请报告原件 1 份;

(3) 取得在全国范围内经营个人兑换业务资格 2  年以上, 所辖兑换特许机构在不少于 3 个外汇分局辖内经营个人兑换业务 的证明材料原件 1 份;

(4) 自身及所辖兑换特许机构近 2  年内经营状况良好,且 未被外汇局和其他监管机构处罚的声明原件 1 份;

(5) 在申请之日前 12 个月内办理个人兑换业务金额不少于 等值 4000 万美元的证明材料原件 1 份;

( 6)具有适合经营批发调钞业务的设施、办理系统及管理 制度的说明材料原件 1 份;

(7)《个人本外币兑换特许业务经营承诺书》原件 1 份。

(二) 境内非金融机构申请在注册地省级分局和计划单列市分局辖内经营个人兑换业务进入筹备期审批

问:相关业务的办理依据和提交材料是什么?

答:1.办理依据:

( 1 )《国家外汇管理局关于修订〈个人本外币兑换特许业务 试点管理办法〉的通知》(汇发〔2020〕6 号);

(2)《国家外汇管理局行政许可实施办法》(国家外汇管理 局公告 2021 年第 1 号)。

2.提交材料:

( 1 )营业执照(统一社会信用代码证)原件或加盖公章的 复印件 1 份;

(2) 申请报告原件 1 份;

(3)拥有 10% (含) 以上的股权或控制权的机构与自然人, 以及主要受益所有人的资信状况良好,且无犯罪记录的说明材料 原件 1 份;

(4)主要管理人员、业务人员资信状况良好,无犯罪记录, 具有相关业务工作经验,熟悉个人外汇业务管理政策的说明材料 原件 1 份;

(5) 经营外币代兑业务 6 个月以上,在申请前 6 个月内办 理代兑业务达到业务准入最低兑换笔数和兑换金额标准的证明 材料原件 1 份;

(6)经营代兑业务期间未被外汇局和其他监管机构处罚的 声明原件 1 份。

(三) 境内非金融机构申请在注册地省级分局和计划单列市分局辖内开办个人兑换业务审批

问:相关业务的办理依据和提交材料是什么?

答:1.办理依据:

( 1 ) 《国家外汇管理局关于修订〈个人本外币兑换特许业务 试点管理办法〉的通知》(汇发〔2020〕6 号);

( 2 ) 《国家外汇管理局行政许可实施办法》(国家外汇管理 局公告 2021 年第 1 号)。

2.提交材料:

( 1 ) 营业执照(统一社会信用代码证) 原件或加盖公章的 复印件 1 份;

(2) 申请报告原件 1 份;

个人本外币兑换特许机构申请经营批发调钞业务核准_境内非金融机构申请在注册地省级分局和计划单列市分局辖内经营个人兑换业务进入筹备期审批_个人外汇业务管理办法

( 3 ) 适合经营兑换特许业务的场所及其他设施的说明材料;

(4) 兑换业务操作系统说明材料;

( 5 ) 业务管理制度;

( 6 ) 兑换业务操作系统满足以接口模式接入个人外汇系统 技术条件的证明材料原件 1 份;

(7) 《个人本外币兑换特许业务经营承诺书》原件 1 份。

(四) 境内非金融机构申请在全国范围内开办个人兑换业务审批

问:相关业务的办理依据和提交材料是什么?

答:1.办理依据:

( 1 ) 《国家外汇管理局关于修订〈个人本外币兑换特许业务 试点管理办法〉的通知》(汇发〔2020〕6 号);

( 2 ) 《国家外汇管理局行政许可实施办法》(国家外汇管理 局公告 2021 年第 1 号)。

2.提交材料:

( 1 ) 营业执照(统一社会信用代码证) 原件或加盖公章的 复印件 1 份;

(2) 申请报告原件 1 份;

( 3 ) 取得在注册地外汇分局辖内经营个人兑换业务资格 2 年以上,且拥有不少于 5 家获准经营个人兑换业务的分支机构的 证明材料原件 1 份;

(4) 自身及所辖兑换特许机构近 2  年内经营状况良好,且 未被外汇局和其他监管机构处罚的声明原件 1 份;

( 5 ) 在申请之日前 12 个月内办理个人兑换业务金额不少于等值2000  万美元的证明材料,包括上一年度经会计师事务所审计的个人兑换业务财务会计报告原件1 份;

( 6 ) 具备统一会计核算,集中管理营运资金、备付金, 及 时准确报送数据等能力,能实时监控所辖兑换特许机构业务办理 情况的说明材料原件 1 份;

(7) 《个人本外币兑换特许业务经营承诺书》原件 1 份。

(五) 境内非金融机构分支机构申请开办个人兑换业务审批

问:相关业务的办理依据和提交材料是什么?

答:1.办理依据:

( 1 ) 《国家外汇管理局关于修订〈个人本外币兑换特许业务 试点管理办法〉的通知》(汇发〔2020〕6 号);

( 2 ) 《国家外汇管理局行政许可实施办法》(国家外汇管理 局公告2021 年第 1 号)。

2.提交材料:

( 1 ) 营业执照(统一社会信用代码证) 原件或加盖公章的 复印件 1 份;

(2) 申请报告原件 1 份;

( 3 ) 境内非金融机构同意该分支机构经营个人兑换业务的 授权文件原件 1 份;

(4) 境内非金融机构及所辖兑换特许机构近 2  年内经营状 况良好, 且未被外汇局和其他监管机构处罚的声明原件 1 份;

( 5 ) 主要管理人员、业务人员资信状况良好,无犯罪记录, 具有相关业务工作经验,熟悉个人外汇业务管理政策的说明材料 原件 1 份;

( 6 ) 适合经营兑换特许业务的场所及其他设施的说明材料 原件 1 份;

(7) 兑换业务操作系统说明材料原件 1 份;

( 8) 业务管理制度原件 1 份;

( 9 ) 兑换业务操作系统满足以接口模式接入个人外汇系统 技术条件的证明材料原件 1 份。

理性看待外汇储备投资业绩

对于我国外汇储备投资经营管理业绩需要理性看待。一方面,我国外汇储备总量庞大,投资管理难度极高。另一方面,外储投资收益并非越高越好,外汇储备管理的核心是维护国际收支平衡和汇率稳定、维护国家金融安全。在保证安全性和流动性基础上,我国外汇储备实现了长期、稳健的经营收益。

日前,我国首次公布了外汇储备投资经营管理情况,同时还首次公开了外汇储备的投资收益情况。数据显示,2005年至2014年期间,我国外汇储备年均收益为3.68%。

有人认为,这一收益不高。的确,与人们日常购买的稳健型银行理财产品相比,3.68%的收益率不算高。但对一个全球最为庞大的外汇储备来说,能够在这样长的时间跨度内保持3%以上的收益实属不易。

因此,对于我国外汇储备投资经营管理业绩需要理性看待。

首先,我国外汇储备总量庞大,投资经营管理的难度极高。截至2018年底,我国外汇储备已经连续13年稳居世界第一。改革开放以来,我国经济连续快速增长,对外贸易、利用外资规模迅速扩大,国际收支持续出现顺差,外汇储备随之增加。1992年初,我国外汇储备只有217亿美元,到2006年末,我国外汇储备突破1万亿美元大关,超过日本居世界第一位。此后,外汇储备迅猛增长,到2014年6月份,我国外汇储备达到了3.99万亿美元。

外汇储备投资收益分析_外汇储备投资经营管理业绩_外汇储备收益率

正因为有大量外汇储备,我国才得以抵御国际金融危机、欧债危机等历次市场冲击和挑战。可以说,这些外汇储备起到了经济“稳定器”作用。但是,如此庞大的外汇储备边际成本已经超过边际收益,如何经营管理不是一件容易的事。

其次,外储投资收益并非越高越好。我国外汇储备的经营管理目标是“安全、流动、保值增值”,排在第一位的是安全,最后一位才是保值增值。这意味着外汇储备管理的核心是维护国际收支平衡和汇率稳定、维护国家金融安全。

那么,安全如何保障?就像老百姓理财懂得“不把鸡蛋放在同一个篮子里”一样,我国外汇储备始终坚持多元化、分散化投资理念。根据市场情况灵活调整、持续优化货币和资产结构,利用不同货币、不同资产类别之间的此消彼长关系,控制总体投资风险,保障外汇储备保值增值。这也是全球外汇储备经营机构多年来的共同选择。

即便在难度极大的情况下,我国外汇储备投资经营管理仍然实现了相当不错的收益。这一水平与其他发达国家相比也毫不逊色。横向比较,2005年至2014年期间,我国外汇储备年均收益率为3.68%。截至2014年底,七国集团(G7)国家政府债负利率占比接近15%,全年平均收益率仅为0.97%。此外,3.68%的年均收益率比巴克莱全球债券指数收益率高0.34%,比G18的CPI还要高0.91%。

总的来看,在保证安全性和流动性基础上,我国外汇储备投资经营管理实现了长期、稳健的收益,收益率在全球外汇储备管理机构中处于较高水平。接下来,我国外汇储备投资经营管理仍然需要继续将风险防范放在首位,通过不断加强对重大风险事件的前瞻性分析和预警,保持外汇储备资产的总体安全和流动,继续为我国经济发展和改革开放、打好防范化解重大风险攻坚战作出积极贡献。