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中美汇率60年变迁(1960-2023)

人民币汇率制度从固定汇率逐步演进至现在有管理的浮动汇率制度,主要经历了1994年汇改、2005年“7.21汇改”和2015年“8.11汇改”这三次重要的改革,人民币汇率的市场化程度逐步增强。

1955年3月,中国人民银行发行新人民币用以代替旧币,直到1971年11月,在近17年内人民币兑美元汇率基本保持为2.46。

1971年12月美元对黄金贬值,美联储拒绝出售黄金。1972年-1980年,我国采取盯住一篮子货币的汇率制度调整人民币汇率,汇率从1972年的1美元兑换人民币2.25元升值到1980年的1.50元。这一时期由于人民币汇率高估,影响了出口贸易的发展。

改革开放后,我国逐步放宽对外贸易和资本流动的限制。汇率制度由单一汇率制向双重汇率制过渡。1981年-1984年实行官方牌价与内部结算价并行的双重汇率制,1985年-1993年实行官方汇率和外汇调剂市场汇率并存的双重汇率制。官方汇率从1981年的1美元兑换人民币1.70元下降到1993年的5.76元。

1994年我国实行了汇率制度改革,人民币对美元的汇率大幅贬值,由5.8元人民币兑换1美元调整为8.7元人民币兑换1美元,同时取消了双重汇率制度,实行了单一的、以市场供求为基础的浮动汇率制度。但从1997年至2004年汇率固定在1美元兑换人民币8.28元。

2005年中国再次进行汇率制度改革,实行了更加灵活的汇率政策。此后人民币对美元汇率逐步升值,至2014年平均汇率升至1美元兑换人民币6.14元。

2015年8月我国推行了汇率制度改革,导致人民币短期内对美元大幅贬值。近几年人民币对美元汇率根据国际市场上下波动。

中行外汇牌价美元_人民币汇率制度演变_1994年汇改

金融创新的重要举措

1980年4月1日,国务院授权中国银行正式发行外汇兑换券(以下简称“外汇券”)。这一特殊的金融工具,既是计划经济向市场经济转型的过渡产物,也是中国对外开放初期的关键性制度安排,其存续的15年恰是改革开放浪潮中商品市场与外汇管理体制剧烈演变的缩影。

外汇券的诞生,根植于特定历史条件下的双重矛盾土壤。一方面,20世纪70年代末,随着中国对外开放步伐加快,海外华侨、港澳台同胞及外国访客激增,但当时国内实行外汇管制,禁止外币流通,境外人士携带的外币需兑换成人民币使用。然而,物资供应短缺,许多生活必需品需凭粮票、布票等票证限量供应,导致境外人士兑换人民币后实际消费能力受限。另一方面,国家急需外汇储备以支持国际贸易和技术引进,但传统侨汇渠道有限,海外华侨更倾向于直接邮寄实物而非货币,进一步加剧了外汇短缺。在此背景下,外汇券应运而生,其设计初衷是通过划定特殊流通领域,既满足境外人士的消费需求,又为国家集中吸纳外汇资源。

从制度设计看,外汇券并非法定货币,而是具有外汇属性的人民币支付凭证。外国旅客、华侨等入境时,需将外币按官方汇率兑换成等值外汇券,面额包括100元、50元、10元、5元、1元、5角和1角七种,票面设计融合长城、天坛等中国元素,兼具实用性与象征意义。其核心特权体现在两方面:一是突破票证限制,持有者可在友谊商店、华侨商店等指定场所直接购买彩电、冰箱、照相机等进口商品,以及丝绸、名酒等高档物资;二是服务优先权,涉外宾馆、航班售票处等对外窗口往往优先接待外汇券使用者。

外汇券的发行在特定历史阶段发挥了多重作用。它规范了外汇使用,将外币兑换纳入国家管控体系,显著提升了国家外汇储备规模,1980年至1994年间,通过外汇券渠道吸纳的外汇成为引进技术设备、推动基础设施建设的重要资金来源。另外,友谊商店等涉外商业网点的繁荣,为国内服务业积累了国际化运营经验,间接促进了商业体系改革。

外汇券制度设计_中国银行外汇兑换卷银条_外汇券发行历史

20世纪90年代,中国经济市场化程度显著提升,商品供应日益丰富,人民币汇率并轨改革提上日程。1994年1月1日,国务院实施汇率并轨,取消外汇券发行;1995年1月1日,外汇券正式停止流通,持有者可在银行兑换为人民币或外币。这一政策的平稳实施,标志着中国外汇管理从行政管控向市场调控的转型。

退出流通后,外汇券并未消失,反而因其稀缺性、设计精美及特殊的历史价值成为收藏市场的新宠。外汇券纸质优良,印制精美,郭沫若题写的“中国银行”行名更添艺术价值,图案表现的都是祖国的美丽河山。2019年中国银行甚至推出发行四十周年加字纪念券,使其以文化符号形式续写历史记忆。

1980年4月1日中国外汇券的发行,是作为特定时代金融创新的一项重要举措,它的历史价值不仅在于服务了数百万境外人士的消费需求,更在于其存续期间积累的实践经验:如何平衡外汇管制与市场开放、如何处理特殊群体待遇与社会公平、如何渐进式推进货币制度改革,这些课题的探索为1994年汇率并轨、2001年加入WTO等更深层次改革提供了参照系。时至今日,当中国外汇储备规模稳居世界前列、人民币国际化步伐不断加快之际,曾经那张泛黄的外汇兑换券,依然有其不容忽视的历史作用,承载着制度变迁的宝贵经验。

「数·百年」旧时外汇硬通货 今入寻常百姓家

想吃澳洲牛排、想买荷兰奶粉或者入个包包,人民币转个账就能拥有,而这一切的实现,皆因外汇的存在。

外汇,即货币行政当局(中央银行、货币管理机构、外汇平准基金及财政部)以银行存款、财政部库券、长短期政府证券等形式保有的在国际收支逆差时可以使用的债权。

从稀罕物、换汇受限到即换即取、随刷随用,近百年来,中国老百姓关于外汇的使用发生了翻天覆地的变化。

紧缺时代的“硬通货”

“外汇券要吗”“高价收”。

上世纪80年代,黄牛们蹲在各地友谊商店、高档宾馆门口,一张与100块人民币等值的外汇券可以换130人民币左右。当时一个本科毕业生的工资大概四十多块。

中国银行外汇兑换卷银条_外汇券历史_中国外汇储备增长

图为北京友谊商店

北京友谊商店,承载着许多长辈年轻时的记忆。

改革开放之初,来华访问或探亲的外国人、归国华侨和港澳台同胞日益增多,而国内市场物资供应还非常紧张,居民还需凭票购买日用品。彼时,一批涉外宾馆和友谊商店在各地兴建。

为便于海外人士在这些场所消费,同时又区别于国内居民,国务院于1980年4月1日授权中国银行发行了“外汇兑换券”。一方面赚取国家紧缺的外汇,另一方面,也满足这些海外友人对商品相对国内人群更高的需求。

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1982年5月27日,上海虹桥机场免税商店。那时候能进入该店、用外汇购物,是件多么稀罕的事情。谢伟民/视觉中国

很多外国人当时都管外汇券叫“旅游货币”,除了可以在特殊的地方消费,还可以换成美元,这些都是当时人民币所没有的功能。

虽然理论上讲,外汇券应该与人民币等值,但当时被视为奢侈品的高档货——人头马洋酒、万宝路香烟、日立彩电、瑞士手表等,以及一些有中国特色的手工艺品和丝绸等只有在友谊商店才能买到。

一些国内居民也能从他们的海外亲戚那里获得外汇券,只要你拥有外汇券,立刻成为万众眼红的对象,文章开始提到倒汇的黄牛也就是这么诞生的。

当时有外国专家如此形容外汇券的“分量”:“如果钱能说话,外汇券的声音比人民币大50%。”

在80年代到世纪之交的特殊阶段,中国刚刚刮起改革开放的春风,外汇券像是一个缓冲带,勾连起了计划经济与市场经济的平稳过渡。

随着改革开放的深入,90年代中期,各种票证在人们的生活里渐次退场,市场供应大大丰富,开放程度提高,外汇体制改革逐步推进,外汇市场建立并获得长足发展。

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2019年8月15日,小朋友在观看“中国银行外汇兑换券”。新华社记者 林善传 摄

1995年1月1日起,外汇券停止流通,最终于当年6月30日前兑换成人民币。1998年,中国开始逐渐放开个人购汇,外国人也可以合法拥有人民币。在当时双轨制的汇率制度下,持续十多年的外汇券兑换“黑市”逐渐烟消云散,门面精致的友谊商店最终在各色商超的繁荣场景中黯然失色,有关外汇券魔力的“流行故事”,也随之划上了句号。

从1.57亿到3.2万亿

事实上,如果从时间线上看,上世纪50年代—80年代对应的是中国外汇储备短缺。新中国外汇储备统计是1950年开始的,起始数字为1.57亿美元,1978年末也仅为1.67亿美元,居世界第38位。直到1980年,外储还一度转为负数。在外汇储备紧张的局面下,个人购汇受到很大限制。

1994年,我国外汇管理体制进行了重大改革,实施了汇率并轨、取消外汇留成、银行结售汇制、成立银行间外汇交易市场等举措,国家外汇储备获得了较快的增长。至1997年底,我国外汇储备余额由1993年的211.99亿美元增长到1398.90亿美元,增加了5.6倍,国家外汇储备进入了较为宽松的时期。

1997年下半年,亚洲金融危机爆发。从1998年起,我国外汇储备增量明显减缓。1998年-2000年,国家外汇储备年增长额仅为50.97亿美元、97.15亿美元、108.99亿美元。尽管如此,至2000年末,外汇储备还是增加到1655.74亿美元,居世界前列。

2001年加入WTO之后,我国外汇储备进入了大幅度增长阶段,增速几乎呈一条40度角向上的斜线,并于2006年首次突破1万亿美元,成为世界第一。

2014年,我国外储规模达到接近4万亿美元的历史峰值之后开始“掉头”,但始终稳定在年末3万亿美元以上,稳居全球第一。

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2015年03月13日,上海,外滩老建筑上的中国外汇交易中心。图片来源:视觉中国

根据中国人民银行公布的最新数据,2020年12月末,中国外汇储备为3.2万亿美元,相比2019年末增加约1086亿美元,2020年全年增幅约为3.5%。

3.2万亿美元是什么概念?形象地说,这样的体量已经超过2019年印度GDP总额,是外储第二名日本的两倍以上。

外储越多越好?

故事进展到这个时候,又引来另一个问题,外汇储备是越多越好吗?

从经济学的角度,外汇储备里的经常项,某种程度上可以说是一个国家外部挣钱能力的表征之一,意味着国际支付能力充裕与否,国家稳定本币汇市、应对金融安全能力是强是弱等等。

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