“十四五”时期，国家外汇管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务发展、便利民生为着眼点，统筹促便利和防风险，持续优化经常项目便利化政策供给，提升资金结算服务质效，降低跨境贸易资金结算成本，切实保障企业等各类主体真实合规用汇需求。
“十四五”时期，国家外汇管理局在提升经常项目便利化水平方面开展了哪些工作？在探索和完善有利于贸易新业态新模式发展的管理思路和服务体系方面积累了哪些宝贵经验？在优化承包工程企业境外资金统一管理方面有哪些举措？近日，《金融时报》记者围绕相关话题专访了国家外汇管理局经常项目管理司负责人。
《金融时报》记者：“十四五”时期，国家外汇管理局在服务外贸发展等方面开展了哪些工作？
国家外汇管理局经常项目管理司负责人：国家外汇管理局将惠企利民作为工作的出发点和落脚点，不断优化政策供给，持续推动包括对外贸易在内的经常项目便利，为人民群众带来实实在在的获得感。近年来，我们主要开展了以下几方面工作：
一是推进高水平便利，服务对外开放新格局。以优质企业贸易外汇收支便利化政策为切入点，深化主体分级、业务分类的信用激励机制，营造“越诚信越便利”的涉外营商环境。支持审慎合规的银行在为信用优良企业办理贸易外汇收支时，优化业务审核方式，持续推动经常项目外汇管理“减单证、简流程”，更多诚信合规的优质企业跨境资金结算实现“秒申请、分钟办”。2021年以来，对优质企业便利化政策进行优化升级，积极支持上海、江苏等重点区域高水平便利化政策先行先试，实施按展业原则自主办理资金收付、扩大轧差净额结算范围等经常项下资金结算便利化举措，助推更高水平开放型经济新体制建设，截至2025年9月末，全国共办理上述便利化业务约4.7万亿美元。
二是精简许可，“一站式”服务实现企业“少跑路”。2024年，进一步优化贸易外汇业务管理，将“贸易外汇收支企业名录”的办理方式由各地外汇局核准调整为银行直接办理，企业可在银行享受名录登记、账户开立、收支结算一站式服务；同时，对于等值20万美元以下（含）的货物贸易项下特殊退汇业务，企业无需再跑一次外汇局。政策落地以来，银行共办理名录登记业务超23万笔，近五成特殊退汇业务无需前往外汇局现场登记，企业业务办理更加便捷高效。
三是数字赋能，电子化服务跑出“加速度”。会同国家税务总局推动完善服务贸易对外支付税务备案电子化工作，通过税务备案信息交换及全国联网，支持税务备案及核验“电子化、零接触、跨区域”办理，便利企业“一次备案、多次付汇”，进一步优化企业付汇流程，让“数据多跑路、企业少跑腿”。“十四五”以来，服务贸易对外支付税务备案网上核验惠及超12万家企业，涉及业务金额2万多亿美元。
下一步，我们将继续统筹“促便利”和“防风险”，助力外贸保稳提质。一是推动贸易便利化政策均衡发展，动态评估跨境贸易高水平开放试点落地情况，适时升级试点政策。重点关注受惠面较小的地区、中小银行，不断扩大政策惠及面，为促进跨境贸易稳定增长提供有力支持。二是进一步畅通政策传导路径，通过多渠道、多方式，有针对性地宣介政策理念及内涵，提升公众政策知晓度，充分释放政策红利。同时，通过典型案例共享及优秀经验推广，推动银行一线网点增强复杂疑难业务的展业能力和对差异化、个性化诉求的服务水平，打通政策传导落地的“最后一公里”。
《金融时报》记者：近年来，跨境电商、市场采购等贸易新业态新模式不断更新迭代，为外贸增长注入新的活力。面对快速发展变化的市场，国家外汇管理局如何支持外贸新业态规范健康发展，加快培育外贸发展新动能？
国家外汇管理局经常项目管理司负责人：近年来，随着贸易和产业数字化转型持续深化，以跨境电商、市场采购贸易等为代表的贸易新业态迅速发展，逐步成为外贸稳规模、优结构的重要引擎。国家外汇管理局按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，主动探索更加灵活、高效的审核方式和更加便利、可靠的结算路径，营造安全、高效、低成本的结算环境，助力外贸新业态、新模式规范创新发展。
一是鼓励创新，拓宽贸易新业态主体资金结算渠道。跨境电商交易具有小额、高频、海量、线上化等鲜明特点，传统的银行线下逐笔真实性审核方式无法充分满足跨境电商经营主体的结算诉求。国家外汇管理局改革传统的人工线下逐笔审核的方式，运用科技赋能的优势，支持符合条件的银行和支付机构批量审核线上自动生成的订单、物流等交易电子信息，为从事跨境电商的中小企业提供高效、便捷、安全的外汇资金结算服务。“十四五”以来，相关银行和支付机构服务跨境电商小微商户超130万家，办理相关业务约56亿笔。
二是服务实体，降低经营主体财务成本。外贸新业态降低了国际贸易的资金门槛和信息壁垒，激发更多中小微企业参与外贸，是惠民生、促转型的重要抓手。国家外汇管理局持续优化管理方式和服务手段，助力贸易新业态主体降成本、提效率，切实服务贸易创新发展。一方面，优化跨境电商资金收付，支持跨境电商出口企业将在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算，缩短结算时间、降低汇兑成本。另一方面，支持市场采购贸易主体通过联网信息平台在线自助办理收结汇，商户无需逐笔提供单据，便利“多品种、小批量、低货值”贸易结算。截至目前，全国市场采购线上自助收结汇率超九成，已惠及中小微商户超21万家。
三是兴边富民，积极培育“边民互市+落地加工”新业态发展。国家外汇管理局在广西、内蒙古率先落地新型互市贸易代理人付汇政策，支持外贸代理企业（含边民合作社）接受落地加工企业和边民委托，负责边民互市落地加工相关的原材料采购和资金结算，助力新型互市贸易驶入发展“快车道”。
下一步，国家外汇管理局将坚持创新与规范并重，培育外贸发展新动能。紧跟贸易新业态、新模式的发展趋势和特征，积极响应创新外汇业务诉求，主动回应市场关切，研究优质电商平台、外贸综合服务企业等新业态主体外汇结算综合便利化服务方案，通过进一步畅通结算渠道、优化业务流程、提升服务质量等举措，打造“规范创新、实质真实、方式多元、安全高效”的资金结算环境，助力创新业态健康有序发展。
《金融时报》记者：“十四五”以来，我国境外承包工程项目发展迅速，国家外汇管理局如何助力承包工程企业“走出去”？
国家外汇管理局经常项目管理司负责人：境外工程承包是我国企业“走出去”参与国际竞争的一种重要形式和途径。自“一带一路”倡议启动以来，我国境外承包工程的项目数量和规模不断扩大。国家外汇管理局持续丰富承包工程企业资金结算政策供给，助力经营主体降本增效，激发增长活力。
一是支持承包工程实现境外资金集中管理。2019年以来，进一步促进跨境贸易投资便利化，允许承包工程企业经所在地外汇管理部门登记，开展单一国别境外资金集中管理，办理工程款的汇划以及同一主体在同一国家或地区其他承包工程项目的资金划转。
二是支持承包工程企业跨国家跨地区集中管理资金。2025年以来，研究支持承包工程企业境外工程项目的跨国跨地区统一管理和自主调配。企业可选择境外金融环境较好、风险较低的国家开立账户，实现境外不同国家和地区、不同项目间的资金划拨，进一步提升企业的资金管理和使用效率。
下一步，国家外汇管理局将坚持主体风险分类的管理原则，在风险可控前提下助力企业降本增效。积极回应承包工程企业的便利化政策诉求，支持全国范围内资金进行统一管理和自主调配，提升资金管理效率。
