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中国证监会印发2026年度立法工作计划 强化对资本市场相关行为的监管

4月10日,据证监会网站消息,中国证监会结合监管工作实践和市场各方关注,于近日制定了2026年度立法工作计划,对全年的立法工作做了总体部署。中国证监会将按照立法工作计划积极推动各项制度文件出台。

纳入中国证监会2026年度立法工作计划的规章项目共有20件,包括“力争年内出台的重点项目”8件以及“需要抓紧研究、择机出台的项目”12件,立法的重心是进一步健全资本市场法律制度体系,提高制度包容性、适应性,加强资本市场重点领域监管,维护市场平稳健康发展,切实保护广大中小投资者合法权益。

一是服务资本市场改革发展,进一步强化制度保障。在“力争年内出台的重点项目”中,修订《上市公司证券发行注册管理办法》《北京证券交易所上市公司证券发行注册管理办法》,在制度规则层面优化再融资审核注册机制,着力提高便利度。制定《私募投资基金募集监督管理办法》,持续完善私募基金“1+N+X”制度体系。修订《公开募集证券投资基金运作管理办法》,纵深推进公募基金改革。制定《上市公司股权激励和员工持股计划管理办法》,促进上市公司治理提升。

二是强化对资本市场相关行为的监管,切实维护公开、公平、公正的市场秩序。在“力争年内出台的重点项目”中,包括制定《衍生品交易监督管理办法》。在“需要抓紧研究、择机出台的项目”中,包括制定《私募投资基金托管业务监督管理办法》《证券基金投资顾问业务管理办法》《公开募集不动产投资基金监督管理暂行办法》和修订《证券投资基金托管业务管理办法》《证券公司融资融券业务管理办法》《证券期货基金经营机构信息科技管理办法》。

中国证监会2026年度立法工作计划_证券公司工作计划总结_健全资本市场法律制度体系

三是加强对资本市场相关主体的规范,进一步夯实资本市场发展基础。在“力争年内出台的重点项目”中,包括修订《期货公司监督管理办法》。在“需要抓紧研究、择机出台的项目”中,包括修订《证券交易所管理办法》《全国中小企业股份转让系统有限责任公司管理暂行办法》《证券登记结算管理办法》《期货从业人员管理办法》《期货公司风险监管指标管理办法》。

四是深入推进依法行政,进一步提高资本市场监管执法效能。在“力争年内出台的重点项目”中,包括制定《中国证监会行政处罚案件违法所得认定办法》。在“需要抓紧研究、择机出台的项目”中,包括修订《证券期货市场诚信监督管理办法》。

除了上述规章项目外,2026年中国证监会还将配合国务院有关部门做好《证券公司监督管理条例》《上市公司监督管理条例》《不动产投资基金管理条例》《证券、期货投资咨询管理暂行办法》等行政法规的制定、修订工作;推动《证券投资基金法》的修订完善;配合有关司法机关做好证券期货领域相关司法解释制定、修订工作。

在执行2026年度立法工作计划中,中国证监会将继续深入广泛地听取市场和社会各方的意见建议,不断提高资本市场监管制度规则的立法水平,在立法中推动提高资本市场制度包容性、适应性,努力为资本市场高质量发展提供坚实法治保障。

改变中国股市的8分钟!管金生逝世,“327国债事件”为何仍被反复提起?

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1995年2月23日下午4点22分,上海证券交易所收盘前8分钟,一场震惊中外的金融风暴悄然掀起——万国证券总经理管金生按下“核按钮”,砸出1056万口国债期货卖单,面值高达2112亿元,接近当时中国GDP的三分之一。

2025年10月7日,被称为“中国证券教父”的管金生因病逝世,享年78岁。这位中国资本市场的开拓者,一生中最受争议的便是30年前那场改变中国金融历史的“327国债事件”。

尽管事件已过去整整三十年,但它的影响至今仍在中国的资本市场上回荡。8分钟,不仅仅改变了管金生个人的命运,更改变了中国资本市场的整个发展轨迹。

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01 事件回放:惊心动魄的8分钟博弈

“327国债”是1992年发行、1995年6月到期的3年期国库券,票面利率9.5%。当时中国面临高通胀,财政部对国债实行保值贴补政策,这使得到期兑付价格存在不确定性。

管金生基于对宏观政策的判断,认为财政部不会拿出大量资金补贴国债利率差,预测“327国债”到期价格不会超过132元。于是,他率领万国证券联合辽宁国发集团,大举做空。

然而,市场传言最终成为现实。1995年2月23日,财政部发布公告,“327国债”将按148.50元兑付。这意味着管金生的空方阵营判断完全错误,万国证券面临巨额亏损。

当日开盘后,多头借利好大肆买入,价格一路飙升。更致命的是,万国证券的盟友辽宁国发集团突然倒戈,由空转多。管金生面临60亿元的巨额亏损,这在当时足以让万国证券破产。

下午4点22分,在收盘前8分钟,管金生做出了震惊市场的决定:大举透支卖出国债期货,不顾一切地做空。万国证券在最后8分钟砸出1056万口卖单,面值达2112亿元,直接将价格从151.30元砸至147.40元。

这一操作让万国证券从巨额亏损转为盈利42亿元,却导致多头阵营瞬间爆仓。然而,当晚上海证券交易所宣布最后8分钟交易无效,万国证券的尾盘操作收获化为泡影。

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02 深远影响:中国资本市场的“成人礼”

“327国债事件”直接导致了中国国债期货市场的关闭。1995年5月17日,中国证监会发出《关于暂停全国范围内国债期货交易试点的紧急通知》,开市仅两年零六个月的国债期货无奈划上句号。

这一事件成为中国金融监管的重要转折点。事件后,中国证监会开始全面加强市场监管,一系列风控制度相继出台。上海证券交易所对国债期货交易实行涨跌停板制度,严格持仓限额管理,严禁会员公司之间相互借用仓位。

《证券法》的出台也与这一事件密切相关。这一中国资本市场的基本大法,于1998年12月29日通过,自1999年7月1日起施行,为资本市场健康发展奠定了法律基础。

“327国债事件”也催生了现代风险控制体系的建立。各证券期货交易所开始建立健全风险准备金制度、涨跌停板制度、持仓限额制度等一系列风控措施。

更重要的是,这一事件让市场参与者认识到金融监管的重要性。管金生本人后来在反思中提到:“若当时决策者懂得期货交易的本质是合同买卖,若交易所能及时停牌,这场悲剧本可避免。”

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03 管金生反思:从骄傲到谦卑的蜕变

“我这一生吃亏,吃很大的亏,就是没有放下自己内心的骄傲和清高。”2015年,管金生在一场论坛上公开反思“327事件”时的表态,让外界看到了他历经沧桑后的成熟与通透。

管金生坦言,自己当年的失误在于“内心的清高”。当市场管理者提出停牌建议时,他虽认同却未积极推动,反而选择单纯的技术处理;作为读书人,他不愿主动向上级部门反复沟通,错失了扭转局面的机会。

在监狱的近八年时光里,管金生并没有沉沦。他利用狱中资源,翻阅了大量关于全球化与互联网的英文资料,从金融知识的深耕转向新兴技术的学习。这段特殊的经历,不仅重塑了他的知识结构,更让他对信息传播、市场规则有了全新的认知。

他意识到互联网技术能从根本上解决信息不对称问题,而这恰是“327事件”爆发的关键诱因之一。这一洞见显示了他从失败中学习的能力,以及始终保持前瞻性视野的特点。

2016年,69岁的管金生开启第三次创业,创立上海九颂山河股权投资基金管理有限公司,将目光投向私募基金领域,聚焦新技术、新材料赛道。这体现了他不断学习、不断进化的精神。

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04 历史对比:从“327事件”到现代监管体系

三十年前后的中国资本市场,已经发生了翻天覆地的变化。

“327事件”发生时的国债期货市场,保证金比例仅为2.5%,这意味着40倍的杠杆效应。而如今,中国金融期货交易所的国债期货保证金一般在1%-2%左右,风险控制更加严格。

当时,市场信息披露不透明,多头主力中经开公司隶属于财政部,被认为有内幕信息优势。而如今,中国资本市场信息披露制度日益完善,内幕交易面临严厉处罚。

当时的市场缺乏涨跌停板制度,允许透支交易,导致风险无限放大。而如今,中国资本市场已建立完善的风险控制体系,包括涨跌停制度、持仓限额制度、大户报告制度等。

“327事件”发生时,中国证券市场监管体系尚未成熟,证监会刚刚成立不久。而如今,中国已经形成了完善的监管架构,包括证监会、交易所、行业协会等多层次监管体系。

从盲目投机到价值投资,从无序扩张到规范发展,中国资本市场在挫折中不断成长。“327事件”成为中国资本市场从幼稚走向成熟的催化剂。

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05 人物缩影:管金生与中国资本市场的共同成长

管金生的一生,堪称中国资本市场发展的缩影。

1947年,管金生出生于江西清江县一个贫困山村。1965年考入上海外国语学院法语系,后赴比利时获法学、工商管理双硕士学位。1988年,他创办万国证券,成为上海第一家证券公司。

在管金生的带领下,万国证券迅速崛起,一度占据A股70%的交易量,成为当时中国最大的证券公司。他参与上海证券交易所的筹建,主导制定交易规则与系统建设。

然而,正当他处于事业巅峰时,“327事件”让他从高处坠落。1997年,管金生被判处17年有期徒刑。

管金生的个人命运与中国资本市场的成长轨迹惊人相似:从初创期的混沌,到快速发展期的混乱,再到逐步规范化、成熟化。他的成功与失败,都是中国资本市场发展过程中宝贵的经验教训。

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06 启示与展望:从历史悲剧到未来希望

“327国债事件”虽然已经过去三十年,但它给中国资本市场留下的启示却历久弥新。

金融创新必须与风险控制并行。管金生后来也认识到,金融市场既要敢于创新,更要敬畏规则;既要具备专业素养,更要学会沟通协作。

信息透明度是市场健康发展的基石。管金生在反思中提到,互联网技术能从根本上解决信息不对称问题,而这恰是“327事件”爆发的关键诱因之一。

监管制度需要与时俱进。从“327事件”后中国资本市场监管体系的完善过程可以看出,监管需要与市场发展同步,甚至要超前布局,才能有效防范系统性风险。

投资者教育任重道远。管金生早年曾四处举办公开讲座,普及证券知识,培育市场。这一传统在今天仍然重要,健康的资本市场需要理性的投资者群体。

三十年前的那8分钟,改变了管金生的命运,也改变了中国资本市场的走向。它像一面镜子,映照出中国金融市场从幼稚到成熟、从混乱到有序的艰辛历程。

管金生晚年淡出公众视野,但仍在私募基金领域继续他的金融探索。他曾说:“要使自己的教训成为别人的营养。” 这句感悟或许是对他一生最好的总结。

“327事件”的教训已被中国资本市场吸收,转化为制度完善的力量。三十年过去,中国资本市场已不再是当年那个莽撞少年,而变得更加成熟、稳健。

#秋季图文激励计划#

天津证监局对非法配资进行风险警示:3~8倍杠杆、1.7万个子账户、成交288亿元、最高被判10年!曾有4家券商被重罚2.4亿元

被告人事先联系好金主提供配资资金及真实证券账户使用权,通过代理商进行客户开发。客户通过融鑫汇公司提供的第三方交易终端软件“撮合网”、“撮合宝”APP、微信公众号等互联网平台(统称“撮合网”平台)开立证券子账户,交纳保证金,获得3至8倍融资,并在上述平台进行证券交易委托、查询证券交易信息、进行证券交易清算,客户交易委托等通过上述平台系统后台自动对应到金主提供的真实证券账户,并由真实证券账户向证券公司委托实现证券交易。

法院指出,融鑫汇公司以管理费和服务费等名义收取客户配资利息和交易手续费,经营期间,共开立子账户1.7万余户,成交金额288亿余元,获取管理费、延期费用、用户服务费、出金手续费等收入共计3.5亿余元。

法院认为,被告人李某等8人违法国家规定,未经国家有关主管部门批准非法经营证券业务,扰乱市场秩序,情节特别严重,其行为均已构成非法经营罪,依法判处被告人李某等8人有期徒刑10年至缓刑3年不等的刑罚,并处以400万至10万不等的罚金,追缴违法所得,没收作案工具。

场外配资曾给券商带来深刻教训

目前场内券商正规的融资融券杠杆率基本只有1:1,但从上述法院查明的结果可以看出,场外配资杠杆最高可达8倍,远高于正规融资融券。

场外配资所造成的异常波动,在2015年年中的去杠杆后受到广泛关注,场外配资也曾经给相关软件供应商和券商带来了深刻的教训。

当时市场最主流的是恒生HOMS系统,由于HOMS系统可以灵活进行分仓,受到了私募基金欢迎。但在HOMS系统被地下配资公司注意到之后,该功能就变了味。

地下配资公司通过HOMS系统与券商直接相连,HOMS系统又可下挂多个“拖拉机”账户。这样一来,投资者通过地下配资公司,就可以避开券商开设的融资融券50万元的门槛,并获得更高的杠杆比例。

2015年6月13日,证监会在《关于加强证券公司信息系统外部接入管理的通知》中重申,各证券公司不得通过网上证券交易接口为任何机构和个人开展场外配资活动、非法证券业务提供便利。各家券商也因此而中断了部分与HOMS系统的接口。2015年7月12日证监会发布《关于清理整顿违法从事证券业务活动的意见》,更加明确要对非法配资进行整治。

2016年年底,证监会宣布,对2015年年中场外配资中违法违规案件作出行政处罚,对3家为配资提供系统服务的公司、4家证券公司及6家涉案配资公司(个人)等13起涉嫌配资违法案件共计罚没近8.58亿元。

其中,广发证券、海通证券、华泰证券、方正证券未按照有关规定对客户的身份信息进行审查和了解,证监会决定分别对其责令改正,给予警告,对广发证券没收违法所得约680万元,并处以约2041万元罚款;对海通证券没收违法所得约2865万元,并处以约8595万元罚款;对华泰证券没收违法所得约1823万元,并处以约5470万元罚款;对方正证券没收违法所得约786万元,并处以约1572万元罚款。上述罚没款总计2.4亿元。

而开发HOMS软件的恒生网络,则被没收违法所得约1.0986亿元,并处以约3.296亿元罚款;对责任人恒生电子总裁刘曙峰、执行总裁官晓岚给予警告,并分别处以30万元罚款;合计罚款约4.4亿元。

非法证券业务_场外配资风险_天津恒指期货配资

监管:场外配资具备四大风险

但即使有过深刻教训,仍有人意图借助场外配资非法牟利,“撮合网”就是个典型的例子。监管也多次告诫投资者远离场外配资等非法证券活动。

深圳证监局曾发文称:场外配资活动诱惑性强,不法分子以高杠杆高回报进行引诱,待投资者“上钩”后再进行“收割”。而且非法平台上的交易不受法律保护,投资者参与场外配资炒股,将面临多重风险。

一是场外配资提高交易成本,急剧放大交易风险。配资平台通过为配资客户提供配资账户和资金,从中收取高额的利息、费用或者利益分成,其收费标准远高于一般证券公司融资融券业务收费标准,导致投资者交易成本激增。此外,股票配资交易杠杆倍数较高,一般为3~5倍,有的甚至高达10倍,一旦买入的股票出现不利行情,会数倍放大损失,导致账户被强平,损失全部本金甚至背负大量欠款。

二是场外配资合同无效,参与配资需自行承担风险和责任。2019年11月最高人民法院发布《全国法院民商事审判工作会议纪要》,在强调场外配资违法性的基础上,明确了场外配资合同属于无效合同,场外配资参与者将自行承担相关风险和责任。投资者以其因使用配资导致投资损失为由请求配资方予以赔偿的,人民法院不予支持。

三是配资交易涉及借用他人证券账户,属于违法行为。《证券法》第五十八条规定,任何单位和个人不得违反规定,出借自己的证券账户或者借用他人的证券账户从事证券交易。投资者参与场外配资交易涉及借用他人证券账户,属于违法行为。

四是场外配资常伴随着诈骗,随时可能血本无归。不少配资平台采用虚拟盘的形式以配资为名实施诈骗。虚拟盘即假盘,配资平台接受客户委托后未将客户委托转发至证券公司、证券交易所,而在配资平台的模拟交易系统内交易,资金并没有真正进入股市,配资平台与客户对赌或通过操纵系统侵占客户资金。此类配资平台容易在对赌失败或者骗取到一定资金后跑路。

深圳证监局指出,场外配资行为本身构成了非法经营,同时也违反了新《证券法》有关账户使用规定,广大投资者应自觉远离场外配资活动,树立合法入市理性投资的理念,对融资参与证券市场投资的,应做好“三辨”:

一是应辨别合法机构资质,合规开立使用证券账户。通过经中国证监会批准设立的证券公司开立证券账户,相关证券公司名录可在中国证监会网站(www.csrc.gov.cn)“监管对象”栏目查阅。

二是应辨别风险承受能力,树立理性的投资理念。合理控制投资风险,在股市中投资者应先了解评估自己的能力,再学习如何使用杠杆,回避能力范围之外的高杠杆,确实需要融资交易需要的,可通过合法的证券公司申请进行融资融券交易。

三是应辨别非法证券活动“套路”,避免上当受骗。投资者应当远离通过个人账户收受投资资金,“你炒股、我出钱”等不当营销活动。确因参与场外配资被骗,请及时向当地公安机关报案。

每经记者 王砚丹 每经编辑 何剑岭