一文了解保税区、自贸区、自贸港的概念、联系与区别
保税区、自贸区、自贸港的概念、联系与区别
一、概念共性
保税区、自贸区、自贸港这些概念，虽然名称不同，但实际上都属于海关的特殊监管区域。海关特殊监管区域是指经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、连接国内国际两个市场的特殊功能和政策，以海关为主实施封闭管理的特定经济功能区域。
二、保税区
保税区的概念及发展
保税，即进口货物暂不缴纳进口税，享受保税待遇的货物即保税货物，特定的区域即保税区。
随着时间的发展，保税区又延伸出了出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区等概念。综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口功能于一身，是对区港一体化的多元化发展。
保税区与自贸区的联系
在自贸区出现之前，保税区是我国境内最开放的地区，实行关税减免和其他税收优惠政策，货物可以在保税区与境外自由出入。
就地理位置而言，自贸区是对现有保税区的合并，同时也是全方位的升级。例如，上海自贸区由洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区组成。
相比于保税区，自贸区在政策上更为开放，力争实现货物存储与进出自由、货币流通自由、贸易自由、人员进出自由。
三、自贸区与自贸港
自贸区的概念
自由贸易区（Free Trade Zone，简称FTZ）是指在主权国家或地区的关境以内，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区，在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排。
自贸港的概念
自由贸易港（Free Trade Port，简称FTP）是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。
自贸区与自贸港的区别
关税：自贸港基本是零关税，自贸区没有零关税，关税有一定幅度的优惠，但由不同项目决定。
区域范围：自贸港划定的区域更广泛，通常设在海港（有时也有空港）城市，且包括整个城市；而自贸区是在城市周边划定的区域。
自由范围：自贸港的“自由”范围更广泛，除了贸易自由、允许开展离岸贸易外，还包括投资自由、雇工自由、经营自由、经营人员出入境自由等。自贸区注册企业需要报批，人员出入必须要签证。
运作方式：自贸港可以先进货后报关，自贸区得先报关后进货。自贸港人员可以任意流动，自贸区人员流动有限制。国际认可的职业资质，在自贸港可以互认，而自贸区则必须遵从区内相关规则和门槛。
功能定位：自贸区的功能定位主要是改革开放“试验田”，旨在形成可复制可推广的经验做法；自贸港的重点不在于可复制可推广，而是强调对标国际最高标准，与自贸区相比开放领域更广，开放程度也更高。
四、保税区、自贸区、自贸港之间的区别
功能类型差异
保税区功能相对单一，主要是起中转存放的作用，对周边经济带动作用有限。
自贸区一般是物流集散中心，大进大出，加工贸易比较发达，对周边地区具有强大的辐射作用，能带动区域经济的发展。
自贸港则作为中国内地与世界其他地区的“桥梁”，以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，兼顾城市和农村，第一产业和第二、三产业需融合发展。
具体区别
监管力度：保税区货物入区前须在海关登记，保税区货物进出境内、境外或区内流动有不同的税收限制；自贸区是在海关辖区以外的、无贸易限制的关税豁免地区；自贸港则建设“全岛封关运作的海关监管特殊区域”。
储存时间限制：保税区货物存储有时间限定，一般为2—5年；自贸区货物存储期限不受限制；自贸港货物在海南自由贸易港内不设存储期限，可自由选择存放地点。
货物管理方式：保税区内的货物是“暂不征税”，对货物采用账册管理方式；自贸区考虑货畅其流为基本条件，多数自由贸易区采取门岗管理方式，运作手续更为简化，交易成本更低；自贸港采用“一线放开”、“二线管住”的管理制度。
关税优惠政策：保税区个别免税，个别保税；自贸区没有零关税，关税有一定幅度的优惠；自贸港货物贸易方面实行零关税。
税收优惠：保税区按照不同货物或物资减收或免收进口、出口关税，免征增值税；自贸区根据企业类型及注册资本，实行“一免两减半”或“两免三减半”政策；自贸港对注册在海南自贸港实质性运营的鼓励类产业企业减按15%征收所得税，对海南的旅游、现代服务、高新技术产业企业在2025年前新增的境外直接投资所得免征企业所得税，对在自贸港工作的高端和紧缺人才个人所得税实际税负超过15%部分予以免征，离岛免税购物额度每人每年10万元。
注册流程：保税区和自贸区需要审批；自贸港实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务。
总结：
保税区、自贸区、自贸港作为海关的特殊监管区域，在功能定位、政策优惠、监管力度等方面存在显著差异。保税区主要承担中转存放功能，自贸区则更注重物流集散和加工贸易的发展，而自贸港则作为连接中国内地与世界其他地区的桥梁，强调旅游业、现代服务业和高新技术产业的发展。了解这些概念、联系与区别，有助于我们更好地理解国家对外开放政策的不同层次和深度。
